摘要：随着城市的飞速发展和城市化进程的加快，流动摊贩治理成为城市治理中的重大难题。近年来政府和城管部门不断加大对流动摊贩的管理和监督，也出台了相关治理办法，但是并没有从根本上有效解决。从社会公平的视角进行研究，对Y市流动摊贩的管理模式进行梳理发现，近年来政策的重点围绕提升城市环境美观与文明水平，但是有着兼顾社会公平，保障部分流动摊贩生存权的发展趋势。对Y市流动摊贩管理模式的运行现状进行实地调研后发现，社会公平视角下现行管理模式仍然存在流动摊贩的管理模式单一、管理效果持续性差、管理中的社会认同度低和城市规划不科学的问题。面对流动摊贩的治理难题，应完善法律制度保障、创新管理理念，保障特殊群体基本生存权、鼓励公共参与、发展社会共治、积极创新管理办法以期在实践中不断发展和完善流动摊贩的治理办法，提升城市治理的社会公平性与作为弱势群体的流动摊贩主体的公平感。

关键词:社会公平，流动摊贩，疏堵结合，管理模式创新

目录

摘要

Abstract

引言-7

一、研究的理论基础-7

（一）善治理论-8

（二）新公共服务理论-8

（三）需要层次理论-9

二、Y市流动摊贩管理模式的演变与特征-10

（一）Y市流动摊贩管理模式的渐进演变-10

1.以疏为主的包容型管理模式-10

2.以堵为主的排斥型摊贩管理模式-10

3.堵疏结合的模糊型管理模式-10

（二）Y市流动摊贩管理的特征-11

1.以提升城市环境美观与文明水平为重点-11

2.以兼顾社会公平性保障为管理趋势-12

三、Y市流动摊贩管理模式运行现状-12

（一）问卷设计-12

1.调查目的-12

2.调查对象-12

3.问卷的发放与回收情况-13

（二）数据分析-13

1.针对摊贩的问卷调查数据分析-13

2.针对城市管理者的问卷调查数据分析-20

3.针对社会公众的问卷调查数据分析-23

（三）结果分析-26

四、社会公平视角下Y市流动摊贩管理模式存在的问题-27

（一）疏堵结合模式下管理方法单一-27

（二）疏堵结合模式社会认同度低-27

（三）疏堵结合模式管理效果持续性差-28

（四）城市规划未给流动摊贩预留充足空间-28

五、Y市流动摊贩疏导管理模式公平缺失的原因-29

（一）忽视流动摊贩和普通居民生存的现实需要-29

1.流动摊贩生存权的边缘化-29

2.政府公共服务的缺位-30

（二）城市资源配置忽视流动摊贩需求-30

1.空间供给偏离市场-30

2.漠视摊贩经营的核心逐利需求-30

3.忽视人本需求-31

（三）城市管理理念、方式滞后-31

1.缺乏共赢意识-31

2.重管理轻服务-32

3.建设文明城市的错误导向-32

（四）利益表达途径的缺失-32

1.摊贩参与的缺失-32

2.政府管理对摊贩参与的漠视-33

六、提升Y市流动摊贩管理公平性的对策建议-33

（一）完善法律制度保障-33

1.赋予流动摊贩合法地位，完善相关法律法规-33

2.构建摊贩管理长效机制-34

3.完善流动摊贩诉求表达途径-34

4.完善社会保障与社会救济制度-35

（二）创新管理理念，保障特殊群体基本生存权-35

1.树立以民生为本的价值取向，保障弱势群体权利-35

2.加强服务意识，柔性执法-35

（三）鼓励公共参与，发展社会共治-36

1.发展摊贩自治-36

2.创新多元共治模式-36

（四）创新管理模式、革新管理办法-37

1.分类、分时、分区开展精细化管理-37

2.创新“互联网＋摊贩治理”-37

3.运用累积计分制度辅助管理-38

七、结束语-38

致谢-39

参考文献：-40