摘要：一个城市若想变得宜居，首要解决的问题便是城市交通问题。近年来，因为机动车保有量过多、道路容量不足、道路规划不合理造成的交通拥堵问题越来越严重，为此有些城市试图通过拓宽城市道路、发展公共运输系统、交通拥堵收费等措施来缓解交通拥堵，但都没有根治。扬州市也不例外，在治理交通拥堵过程采取了推行公共交通、共享单车等绿色出行方式，加大城市道路规划与建设及发展城市多中心等措施。但深入研究发现，扬州市政府在治理交通拥堵时存在失灵现象，具体表现在政府在道路设计与建设上不合理行为、政府对于公共资源利用低效及政府在治理过程中没有让多方组织协同治理。存在这些问题的原因是因为政府的决策和行为存在矛盾，尤其体现在道路设计和建设上，在政府内部机构组织改革不到位，机构臃肿，未形成协调机制，并且过于重视技术手段的治理而忽视教育、宣传等非技术手段。因此，需要从精简政府内部机构以形成协同治理政府、统筹闲置公共资源、以普法建设为基础来提升公民规则意识和守法意识三个方面来合理消解政府失灵现象，最后达到缓解交通拥堵的目标。

关键词：交通拥堵；政府治理；政府失灵；协同治理；

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摘要

Abstract

一、绪论-3

（一）研究背景及意义-3

1. 研究背景-3

2. 研究意义-3

（二）文献综述-4

1. 交通拥堵治理存在问题研究-4

2. 交通拥堵成因分析研究-4

3. 交通拥堵治理措施研究-4

4. 扬州市交通拥堵研究-5

二、扬州市城区交通拥堵基本情况及治理的现实透视-5

（一）扬州市城区交通发展基本情况-5

1. 扬州市概况-5

2. 主要道路分布情况-6

3. 全市机动车保有量-6

（二）扬州市城区主要拥堵区域及拥堵状况-7

（三）扬州市城区交通拥堵的主要措施及成效-7

1. 扬州市城区交通拥堵主要措施-8

2. 扬州市城区交通拥堵治理的初步成效-9

三、扬州市交通拥堵治理中政府失灵的问题及原因-9

（一）扬州市交通拥堵治理中政府失灵的问题表现-9

1. 政府在道路开发建设上失衡-9

2. 政府公共资源统筹低效-10

3. 政府在治理过程中没有协调治理、多方合作-10

（二）扬州市交通拥堵治理中政府失灵的原因-11

1. 政府决策、行为自相矛盾-11

        2. 政府机构改革不到位，未形成协调治理机制-11

        3. 政府过于重视技术手段，忽视宣传教育手段-12

四、扬州市交通拥堵治理中政府失灵的消解建议-12

（一）精简政府机构，形成协同治理格局-12

1. 精简政府机构-12

2. 建立科学的决策机制-12

3. 形成协同合作机制-12

（二）统筹闲置公共资源，加强静态交通管理-12

1. 节假日开放政府机关、事业单位及学校停车场-12

2. 加强静态交通管理，合理利用现有资源-13

（三）加强公民规则意识与守法意识教育-14

五、总结-15

致谢-17

参考文献-17